近日，生態環境部聯合有關部門印發了《甲烷排放控制行動方案》（以下簡(jian)稱(cheng)《甲(jia)烷(wan)方案》）。《甲(jia)烷方案》是(shi)我國(guo)第(di)一(yi)份全面、專門的(de)甲(jia)烷排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)政策(ce)性(xing)文件，是(shi)對(dui)(dui)未(wei)來一(yi)段時期我國(guo)甲(jia)烷排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)工作的(de)頂層(ceng)設計和系統部(bu)署，不僅對(dui)(dui)進(jin)一(yi)步控制(zhi)甲(jia)烷排(pai)(pai)放(fang)具有重要指導意義(yi)，而且也必將對(dui)(dui)促進(jin)經濟社會高質量(liang)發展(zhan)產生(sheng)深遠的(de)影響。
甲烷是僅次(ci)于二氧(yang)化碳的全球第二大(da)溫(wen)室氣體，全面(mian)控制甲烷排(pai)放意義重大(da)。一是有(you)益(yi)于實(shi)現氣(qi)(qi)(qi)(qi)候等(deng)多重(zhong)成效(xiao)(xiao)。甲(jia)烷既(ji)是溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體，還是優(you)質的(de)(de)(de)燃料和化(hua)工原(yuan)料，也是煤(mei)礦安全(quan)(quan)等(deng)領域管控(kong)(kong)的(de)(de)(de)瓦斯氣(qi)(qi)(qi)(qi)體的(de)(de)(de)主要成分，并(bing)且與油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)VOCs、垃圾填埋場惡臭等(deng)污染物(wu)控(kong)(kong)制(zhi)具(ju)有(you)協同(tong)性，因此有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)(kong)制(zhi)甲(jia)烷排放(fang)兼具(ju)減(jian)緩全(quan)(quan)球(qiu)溫升的(de)(de)(de)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候效(xiao)(xiao)益(yi)、能(neng)源資源化(hua)利用的(de)(de)(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)、減(jian)少(shao)生(sheng)產事故的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)效(xiao)(xiao)益(yi)和協同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)污染物(wu)的(de)(de)(de)環(huan)境效(xiao)(xiao)益(yi)。二是有(you)利于減(jian)緩全球(qiu)(qiu)(qiu)的(de)溫(wen)(wen)升速(su)度(du)。甲(jia)烷具有(you)增溫(wen)(wen)潛勢高、壽命短的(de)特點，根(gen)據IPCC第六次評估報(bao)告(gao)，在百(bai)年(nian)尺度(du)下甲(jia)烷的(de)全球(qiu)(qiu)(qiu)增溫(wen)(wen)潛勢是二氧化碳的(de)27.9倍，二十年(nian)尺度(du)下為81.2倍，在大(da)氣中存續時(shi)間約為12年(nian)。該評估報(bao)告(gao)還指出，要實現(xian)《巴黎(li)協(xie)定》目(mu)標(biao)，全球(qiu)(qiu)(qiu)需在2030年(nian)大(da)幅削減(jian)甲(jia)烷排放水平。三是有助于(yu)展現(xian)我負(fu)責(ze)任(ren)大(da)(da)國(guo)擔當(dang)。從全球看，加強(qiang)甲烷排(pai)放控制(zhi)，積極(ji)參與(yu)相關國(guo)際合作與(yu)交流，將擴大(da)(da)我國(guo)在全球應對氣候變化領域(yu)的國(guo)際影響力與(yu)話語權，并進一步(bu)提升我負(fu)責(ze)任(ren)大(da)(da)國(guo)的形象。二、國內外甲烷(wan)排放控(kong)制工作(zuo)現(xian)狀近年來，國際社會(hui)高(gao)度重視甲烷控(kong)排，積極(ji)承諾甲烷減排并采取(qu)務(wu)實行動。發(fa)達經濟(ji)體甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)總體呈下降趨勢。美(mei)國(guo)自上世紀90年代起(qi)陸續發(fa)布《甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)戰略》《甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)行動(dong)方案(an)計劃》，發(fa)起(qi)了(le)天然氣(qi)和(he)農業之星自愿減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)行動(dong)，制(zhi)(zhi)修(xiu)訂油氣(qi)和(he)廢棄(qi)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)，實施強制(zhi)(zhi)的企(qi)業溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)報告制(zhi)(zhi)度(du)。歐盟(meng)大力推(tui)進退(tui)煤(mei)政策，不斷推(tui)動(dong)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的監測、核算和(he)報告，2020年發(fa)布《歐盟(meng)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)戰略》，2023年通過了(le)關(guan)于減少能源部門甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的法規(gui)。此外(wai)，2021年美(mei)歐還發(fa)起(qi)了(le)“全(quan)球(qiu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)承諾”，承諾到2030年全(quan)球(qiu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量較2020年集(ji)體減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)30%，并于2022年11月(yue)召開(kai)年度(du)部長級會議審查承諾進展。根據美(mei)國(guo)和(he)歐盟(meng)提交(jiao)給(gei)《聯合國(guo)氣(qi)候變化框架公約》秘書處的溫(wen)室氣(qi)體清單，2021年美(mei)國(guo)和(he)歐盟(meng)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量分別較1990年下降約14%和(he)37%，發(fa)達國(guo)家(jia)2020年甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量較1990年總體下降29%。我國(guo)高度(du)重視(shi)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)排放控制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。早在2007年(nian)國(guo)務院(yuan)印(yin)發的(de)《中(zhong)國(guo)應對氣候(hou)變化國(guo)家方(fang)案》中(zhong)就明確(que)(que)提出“努(nu)力控制(zhi)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)排放增長(chang)速度(du)”等(deng)目標(biao)，“十二五”以(yi)來，在國(guo)務院(yuan)印(yin)發的(de)《控制(zhi)溫室(shi)氣體(ti)(ti)排放工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案》等(deng)文件中(zhong)都(dou)明確(que)(que)了甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)控排相關要求。行(xing)業(ye)層(ceng)面也開展了一(yi)系列行(xing)動(dong)，發布煤(mei)礦瓦斯(si)排放限值標(biao)準(zhun)，出臺補貼政策(ce)鼓勵煤(mei)礦瓦斯(si)回收利用，成立(li)“中(zhong)國(guo)油氣企業(ye)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)控排聯(lian)盟(meng)”，推進(jin)畜禽(qin)養殖廢棄物資(zi)源化利用，加快垃圾焚(fen)燒處置大(da)規模代替填埋(mai)等(deng)，并取得了積極的(de)成效。然而，以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)能源結構和水(shui)稻(dao)是第一(yi)大(da)糧食作(zuo)物的(de)國(guo)情決定我國(guo)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)排放總量(liang)偏(pian)大(da)。根據已(yi)公(gong)布的(de)國(guo)家溫室(shi)氣體(ti)(ti)清單，2005至(zhi)2014年(nian)10年(nian)間，我國(guo)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)排放量(liang)增長(chang)了11%。因此，亟需制(zhi)定專門性的(de)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)控排政策(ce)性文件，進(jin)一(yi)步強(qiang)化控制(zhi)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)(wan)排放政策(ce)與行(xing)動(dong)，不斷夯實技術(shu)與數據等(deng)方(fang)面基礎工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。三、我(wo)國(guo)甲(jia)烷排放控制(zhi)工作展望《甲烷(wan)(wan)方(fang)案》首次明確了(le)到2030年我國重點領(ling)域甲烷(wan)(wan)排放(fang)控(kong)制(zhi)目(mu)標，全(quan)面提(ti)出了(le)加(jia)強甲烷(wan)(wan)監測核(he)算報(bao)告和核(he)查體系建設，加(jia)快推進(jin)能源、農業和廢物(wu)領(ling)域排放(fang)控(kong)制(zhi)等八項重點任務，必將在有(you)效(xiao)保障(zhang)能源安全(quan)與糧食安全(quan)的(de)基(ji)礎上，采取(qu)更加(jia)有(you)力的(de)政策和措施，確保在控(kong)制(zhi)甲烷(wan)(wan)排放(fang)上取(qu)得顯著成效(xiao)。筑基(ji)石，全(quan)面夯實(shi)控(kong)排(pai)的(de)基(ji)礎能力。針對甲(jia)烷(wan)(wan)泄漏逃逸性的(de)排(pai)放特點(dian)(dian)，為了切實(shi)提升控(kong)排(pai)的(de)數(shu)據基(ji)礎，《甲(jia)烷(wan)(wan)方(fang)案》將加強(qiang)甲(jia)烷(wan)(wan)監(jian)(jian)測、核(he)算(suan)、報告和核(he)查體系建(jian)(jian)設作(zuo)(zuo)(zuo)為首項(xiang)重點(dian)(dian)任(ren)務，要求(qiu)煤礦、油氣田、養殖場、垃圾填(tian)埋(mai)場以及(ji)污水處理(li)廠等大(da)型排(pai)放源將逐步實(shi)現定期數(shu)據報告，國家和省級區(qu)域甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)放數(shu)據也將實(shi)現常態化(hua)核(he)算(suan)。針對我國甲(jia)烷(wan)(wan)回收利(li)用科技(ji)研發及(ji)推廣應用存在(zai)的(de)問題，《甲(jia)烷(wan)(wan)方(fang)案》提出將強(qiang)化(hua)技(ji)術(shu)示范(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設，納入低碳技(ji)術(shu)目(mu)錄，推進裝備和技(ji)術(shu)的(de)集成化(hua)和產業(ye)化(hua)，部署(shu)建(jian)(jian)設國家重點(dian)(dian)研發創(chuang)新項(xiang)目(mu)和重大(da)工(gong)程(cheng)等一(yi)系列組合措施。與此同時，還將推進甲(jia)烷(wan)(wan)相(xiang)(xiang)關的(de)法(fa)規(gui)標準(zhun)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)制(zhi)修訂作(zuo)(zuo)(zuo)為一(yi)項(xiang)重要工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。通過不(bu)斷夯實(shi)甲(jia)烷(wan)(wan)控(kong)排(pai)相(xiang)(xiang)關數(shu)據、技(ji)術(shu)和標準(zhun)等基(ji)礎工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，為控(kong)排(pai)管(guan)理(li)及(ji)評估監(jian)(jian)督提供有效支撐。抓重(zhong)點，務(wu)實(shi)推(tui)進(jin)各(ge)領域(yu)控(kong)(kong)排(pai)工作。能(neng)(neng)源(yuan)活(huo)動和(he)農(nong)業活(huo)動是我(wo)國甲烷(wan)(wan)排(pai)放(fang)的(de)(de)主(zhu)要領域(yu)，也涉(she)及(ji)我(wo)國的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)與糧食(shi)保障以(yi)(yi)及(ji)民(min)生改善，施策過程中需統籌(chou)兼顧(gu)、近遠結合(he)，明確重(zhong)點領域(yu)方(fang)(fang)向和(he)時序，分清輕重(zhong)緩急。《甲烷(wan)(wan)方(fang)(fang)案(an)》結合(he)當前工作基(ji)礎，務(wu)實(shi)提出了能(neng)(neng)源(yuan)、農(nong)業以(yi)(yi)及(ji)廢棄(qi)物處理領域(yu)的(de)(de)甲烷(wan)(wan)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)制的(de)(de)目(mu)標與任務(wu)，包括強化煤礦(kuang)瓦(wa)斯(si)、油(you)氣(qi)田伴生氣(qi)與放(fang)空氣(qi)綜合(he)利(li)(li)用(yong)，在油(you)氣(qi)系統推(tui)廣應用(yong)泄漏檢(jian)測與修復技術和(he)逐步減(jian)少常規火(huo)炬，推(tui)進(jin)畜禽糞污(wu)(wu)資源(yuan)化利(li)(li)用(yong)、科學控(kong)(kong)制腸(chang)道發酵以(yi)(yi)及(ji)有(you)(you)序推(tui)進(jin)稻田甲烷(wan)(wan)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)制，推(tui)動生活(huo)垃圾源(yuan)頭減(jian)量(liang)、分類回收(shou)和(he)資源(yuan)化利(li)(li)用(yong)以(yi)(yi)及(ji)污(wu)(wu)水處理甲烷(wan)(wan)收(shou)集利(li)(li)用(yong)。與此同時，還(huan)將加強污(wu)(wu)染物與甲烷(wan)(wan)的(de)(de)一體化控(kong)(kong)制，實(shi)現政策合(he)力。根據有(you)(you)關專家(jia)估算，《甲烷(wan)(wan)方(fang)(fang)案(an)》實(shi)施后，2030年我(wo)國甲烷(wan)(wan)減(jian)排(pai)量(liang)有(you)(you)望實(shi)現500萬噸。重激勵(li)(li)，充(chong)分(fen)調動(dong)控排(pai)主(zhu)體積極性。針(zhen)對(dui)部(bu)分(fen)甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)如(ru)乏風瓦斯利用等(deng)技術成熟度不高(gao)、經濟性不佳(jia)，在現(xian)有情(qing)況下企業主(zhu)動(dong)開(kai)展(zhan)此(ci)類減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)的動(dong)力不足等(deng)現(xian)象，《甲(jia)烷方案》提出將通(tong)過(guo)支持(chi)(chi)符合條件的甲(jia)烷利用和(he)減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)納(na)入(ru)溫室氣體自愿減(jian)(jian)排(pai)交易機(ji)制、從市(shi)場上獲得額(e)外資金支持(chi)(chi)的方式鼓(gu)(gu)勵(li)(li)企業開(kai)展(zhan)減(jian)(jian)排(pai)。其他經濟激勵(li)(li)政策(ce)還包括：推動(dong)甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)納(na)入(ru)生態(tai)環境導向的開(kai)發(fa)項目(mu)庫(ku)，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)開(kai)展(zhan)氣候投(tou)融資，針(zhen)對(dui)反芻動(dong)物養殖和(he)水稻種植(zhi)主(zhu)產區(qu)探索(suo)研究甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)獎(jiang)補(bu)政策(ce)等(deng)。通(tong)過(guo)不斷完(wan)善相應的激勵(li)(li)手段和(he)有效的市(shi)場化機(ji)制，最大限度支持(chi)(chi)控排(pai)企業實現(xian)主(zhu)動(dong)減(jian)(jian)排(pai)、率先減(jian)(jian)排(pai)。嚴監管，切(qie)實發揮標準的引領作(zuo)用。雖(sui)然我國于(yu)2000年之(zhi)后陸續發布了煤礦瓦(wa)斯排(pai)(pai)放限(xian)值、城鎮污水處理廠污染(ran)物排(pai)(pai)放、生(sheng)活垃(la)圾填埋(mai)(mai)場(chang)污染(ran)控制(zhi)(zhi)和生(sheng)活垃(la)圾衛生(sheng)填埋(mai)(mai)規范等標準，分別對甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)排(pai)(pai)放控制(zhi)(zhi)提出(chu)相關(guan)量(liang)化(hua)要求(qiu)，但受上位(wei)法暫缺(que)、高精(jing)度監測技術(shu)和設(she)備缺(que)乏、專業(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)不足等因素制(zhi)(zhi)約，上述標準執(zhi)行和落實力度尚有待進一步加強。為此(ci)《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)方案》提出(chu)強化(hua)甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)排(pai)(pai)放控制(zhi)(zhi)監管，適(shi)時推(tui)動修(xiu)訂(ding)煤礦安(an)全相關(guan)法規標準，建(jian)立完善技術(shu)標準體(ti)系等工(gong)作(zuo)。通過強化(hua)相關(guan)法規及(ji)標準等，實現甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)排(pai)(pai)放的依法嚴管。強意識，廣泛動員全社會力(li)量參與。相(xiang)比于二氧化碳，社會各界對(dui)甲(jia)烷(wan)控(kong)排(pai)的(de)(de)概念還較為生疏，行動力(li)相(xiang)對(dui)不(bu)足(zu)。《甲(jia)烷(wan)方(fang)(fang)(fang)案》明確將(jiang)加強組織(zhi)保(bao)障、強化責(ze)任(ren)落實、加強宣(xuan)傳培訓、完善評(ping)估監(jian)督等(deng)作為組織(zhi)實施的(de)(de)重要支撐保(bao)障，不(bu)僅將(jiang)極大普及(ji)甲(jia)烷(wan)控(kong)排(pai)的(de)(de)基礎知識，而且也將(jiang)壓(ya)實地方(fang)(fang)(fang)、部門、行業的(de)(de)控(kong)排(pai)責(ze)任(ren)，激發(fa)企業、機構等(deng)參與甲(jia)烷(wan)控(kong)排(pai)的(de)(de)創新活(huo)力(li)，引導高校和科研院所在甲(jia)烷(wan)產生機理、排(pai)放特征規律以(yi)及(ji)新型高效的(de)(de)減排(pai)、監(jian)測技術等(deng)方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)研究與投入。值得關注(zhu)的(de)是《甲(jia)烷方(fang)案》還明確提(ti)出(chu)加強統籌(chou)協調(diao)，由生態(tai)環境(jing)部會同有(you)關部門建立協調(diao)配合的(de)工作(zuo)機制(zhi)，組織落(luo)實(shi)、協調(diao)解決《甲(jia)烷方(fang)案》實(shi)施中遇到的(de)重大問題(ti)，相信《甲(jia)烷方(fang)案》的(de)及時發布(bu)和有(you)效實(shi)施，必(bi)將(jiang)有(you)力推(tui)動(dong)我(wo)國甲(jia)烷排放控制(zhi)工作(zuo)邁上(shang)新臺階(jie)。
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