中(zhong)國環境報10月10日法治(zhi)版刊發的《環評(ping)未(wei)要求(qiu)安裝(zhuang)的設施(shi)，企業(ye)(ye)未(wei)正常運(yun)(yun)行(xing)被罰冤不冤？》認(ren)為(wei)，對(dui)于(yu)木(mu)業(ye)(ye)公(gong)司加(jia)裝(zhuang)的大氣(qi)污染防治(zhi)設施(shi)不正常運(yun)(yun)行(xing)的行(xing)為(wei)以逃(tao)避監管偷(tou)排大氣(qi)污染物(wu)進行(xing)處罰。能否對(dui)企業(ye)(ye)加(jia)裝(zhuang)的治(zhi)污設施(shi)不正常運(yun)(yun)行(xing)行(xing)為(wei)進行(xing)處罰，處罰依據(ju)是什(shen)么(me)，適(shi)用哪些法律條款？對(dui)此，筆者有(you)以下幾點(dian)看法。

額外加裝污染防治設施要求的合法性需考(kao)慮

從環境管理制(zhi)度看，各地均有(you)較多的(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)要(yao)求企業加裝污染防(fang)治設施，此類文(wen)(wen)(wen)件(jian)有(you)些(xie)作為規范性文(wen)(wen)(wen)件(jian)，有(you)些(xie)則以不公開文(wen)(wen)(wen)件(jian)的(de)形式發布。

《水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治法》第十(shi)九條規(gui)定：“建(jian)設項目的(de)(de)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治設施，應當與(yu)主體工程(cheng)同(tong)時設計(ji)、同(tong)時施工、同(tong)時投(tou)入使用。水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治設施應當符合經批準或者備(bei)案的(de)(de)環(huan)境影響評價(jia)文件的(de)(de)要求。”《噪聲污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治法》第二十(shi)五(wu)條也有類似規(gui)定。

《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)法》第四十五條(tiao)規定(ding)(ding)，產(chan)生含揮發性有機(ji)物廢氣(qi)的生產(chan)和服務活(huo)動，應當在密閉空間或設備中進(jin)行，并(bing)按(an)照規定(ding)(ding)安裝、使用污(wu)(wu)染防治(zhi)設施(shi)。《排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管理條(tiao)例》第十七條(tiao)規定(ding)(ding)，排(pai)污(wu)(wu)單位應當遵守(shou)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證規定(ding)(ding)，按(an)照生態環境管理要求運行和維(wei)護污(wu)(wu)染防治(zhi)設施(shi)。

由上述幾個規范性文件來看，對于污染防治設施的額外加裝除了揮發性有機物外（具體以哪一級別的規定(ding)進行(xing)要求，或需另行(xing)分析(xi)），其余情況如要求企業“加裝”似乎并不符合“法無授權不可為”的行政法原則。此外，還需要考慮，是否存在相關強制性標準的要求。

文章所列舉案例中的企業從(cong)事噴漆，多會(hui)產生揮發性(xing)有機物。其廢氣(qi)吸收塔具(ju)體因何加裝，或許需(xu)要(yao)在調查過程中進一步闡明。

《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法》第十五、十六(liu)條分(fen)別(bie)規定了國(guo)家和地方制定環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量標(biao)準(zhun)和污染物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)相(xiang)關要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量標(biao)準(zhun)是環(huan)(huan)(huan)境(jing)現狀是否符合要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)最直(zhi)觀體現，而環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)政管理部(bu)門(men)內部(bu)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，與企(qi)業(ye)運行(xing)期間(jian)的(de)(de)自身管理義(yi)務之間(jian)如何(he)平(ping)衡？如果(guo)企(qi)業(ye)污染物(wu)排放(fang)符合現有(you)的(de)(de)國(guo)家或(huo)者地方污染物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)，管理部(bu)門(men)是否有(you)權(quan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)其加裝污染物(wu)防治設施？這(zhe)種加裝要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)如無明確的(de)(de)法律法規要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)于行(xing)政相(xiang)對(dui)人是否存在權(quan)利的(de)(de)減損？是否有(you)違行(xing)政法中的(de)(de)信賴保護原則？

各地對于污染防(fang)治設(she)施有諸多(duo)的(de)(de)安(an)裝(zhuang)要求(qiu)，這類要求(qiu)雖然對環境質量的(de)(de)改善(shan)有所(suo)助益，也為(wei)環境執法部門的(de)(de)管理增加了便捷性。但是，設(she)施的(de)(de)增加對于企業管理和運營(ying)來(lai)說，也是一筆(bi)不小的(de)(de)開支(zhi)，從保護營(ying)商環境的(de)(de)角度考(kao)慮，在企業可以保證達標的(de)(de)情況下(xia)，加裝(zhuang)似(si)乎缺乏合理性。

從(cong)行(xing)政(zheng)法(fa)的(de)(de)基本原則(ze)考慮，只(zhi)有(you)因企業(ye)現(xian)有(you)污染(ran)防治(zhi)設(she)施(shi)無法(fa)達(da)到現(xian)有(you)的(de)(de)排放標(biao)準或者(zhe)法(fa)定的(de)(de)管(guan)理要(yao)(yao)求(qiu)時(shi)，方可要(yao)(yao)求(qiu)其加(jia)裝污染(ran)防治(zhi)設(she)施(shi)。或者(zhe)是企業(ye)因改造等情況需要(yao)(yao)重新(xin)辦理環(huan)評(ping)(ping)時(shi)，通過環(huan)評(ping)(ping)文件的(de)(de)審批增加(jia)污染(ran)物治(zhi)理要(yao)(yao)求(qiu)。否(fou)則(ze)，單純以文件形式將(jiang)“環(huan)境(jing)保護管(guan)理中的(de)(de)內(nei)部要(yao)(yao)求(qiu)”外部化，可能侵害了(le)企業(ye)的(de)(de)信賴(lai)利益(yi)。

文章(zhang)認為(wei)，“企業享(xiang)受資金(jin)補助的(de)同時應該承擔保(bao)證設(she)施(shi)正(zheng)常運(yun)行使用的(de)義務”。

資(zi)金補助(zhu)在行(xing)政法(fa)上一般認為(wei)是一種行(xing)政補貼(tie)，通常認為(wei)是為(wei)了(le)實現(xian)特定的(de)(de)(de)(de)公共利益目的(de)(de)(de)(de)，給私人發放財(cai)產性資(zi)助(zhu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)。其大多是在完成(cheng)特定的(de)(de)(de)(de)事由(you)后，通過一定的(de)(de)(de)(de)申(shen)請(qing)審批(pi)程(cheng)序獲得。因此，企業在獲得資(zi)金補助(zhu)時(shi)大多已達到了(le)相應的(de)(de)(de)(de)要求，或者需要在其后滿足(zu)一定的(de)(de)(de)(de)要求。

文(wen)章所述(shu)的企(qi)業(ye)在(zai)通過驗收后(hou)獲得了管理部門(men)發放(fang)的補助(zhu)，說明其優惠(hui)政策已經滿足前期獲得要(yao)(yao)求。但是，對于(yu)具(ju)體的運營要(yao)(yao)求是否有約定，需要(yao)(yao)查閱(yue)相應的合同加以明確。

政(zheng)府優惠(hui)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)設定，大(da)多通過行(xing)政(zheng)合同的(de)(de)(de)形式來確認。而行(xing)政(zheng)合同約定的(de)(de)(de)多被視(shi)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)對行(xing)政(zheng)機關的(de)(de)(de)承諾，可(ke)否作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)(de)(de)依據(ju)？一般(ban)認為(wei)，行(xing)政(zheng)處(chu)罰需(xu)要考慮(lv)具體處(chu)罰條(tiao)款的(de)(de)(de)規定，因此，還是需(xu)要在政(zheng)府優惠(hui)政(zheng)策(ce)具體合同設計時有所(suo)考慮(lv)。筆(bi)者認為(wei)，單(dan)獨的(de)(de)(de)以(yi)已享受(shou)政(zheng)府優惠(hui)政(zheng)策(ce)為(wei)由(you)，就(jiu)增加企(qi)(qi)業(ye)管理義(yi)務(wu)，似乎(hu)于法(fa)無據(ju)。

文章所述的處罰條款適用的是(shi)《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)九十九條第(di)三項(xiang)(xiang)。此法(fa)第(di)四十五(wu)條和第(di)一百零(ling)(ling)八條第(di)一項(xiang)(xiang)對(dui)揮發性有(you)機(ji)物污染防(fang)治(zhi)設(she)施安(an)裝使用也有(you)要求(qiu)。筆者認為，從(cong)文章所述企業(ye)的行為考(kao)慮，若企業(ye)安(an)裝設(she)備是(shi)因揮發性有(you)機(ji)物治(zhi)理(li)而增加，相對(dui)來說，更應當適用《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)一百零(ling)(ling)八條第(di)一項(xiang)(xiang)進(jin)行處罰。

《排(pai)污(wu)(wu)許可管理(li)條(tiao)例》第(di)(di)(di)三十(shi)四條(tiao)也存在與《大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)九十(shi)九條(tiao)第(di)(di)(di)二項(xiang)類似(si)的處罰(fa)規定(ding)。《大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》對污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)的規定(ding)并未(wei)明確(que)具體的規范范圍，適用(yong)于另(ling)行(xing)增加的設備或(huo)存在爭議。但是(shi)，《排(pai)污(wu)(wu)許可管理(li)條(tiao)例》第(di)(di)(di)七條(tiao)規定(ding)，排(pai)污(wu)(wu)許可證申(shen)請表提交時所填(tian)寫(xie)內(nei)容(rong)包含(han)“污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)”；第(di)(di)(di)十(shi)七條(tiao)第(di)(di)(di)二項(xiang)規定(ding)，排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位應當遵(zun)守排(pai)污(wu)(wu)許可證規定(ding)，按照(zhao)生態環境管理(li)要求(qiu)運行(xing)和(he)維護污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)。

綜上，從適(shi)用(yong)性考慮(lv)，如企業(ye)非(fei)因揮(hui)發性有機物而增加的污染防(fang)治設施，要(yao)通過(guo)逃避(bi)監管進行處罰，則《排(pai)污許可管理條例》或許更應(ying)被考慮(lv)。

更多資訊(xun)敬請關(guan)注公司網(wang)址：//pupaigo.cn